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    河北省出重拳優化房地產發展環境
    時間:2009-3-2 8:59:03   來源:河北建設   作者:趙萌   點擊:121299次
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          記者從223召開的全省提高行政審批效能優化房地產業發展環境電視電話會議上了解到,我省將大幅削減房地產開發審批和收費項目,創新制度設計,重構審批流程,以提高行政審批效能,優化房地產業發展環境。

    會上下發了省政府《關于提高行政審批效能優化房地產業發展環境的意見》、省政府辦公廳《關于公布保留的房地產開發行政審批和備案項目目錄的通知》和《關于公布取消停收降低收費標準放開收費標準和下放權限的41項涉及房地產開發收費標準和基金項目的通知》、省監察廳省建設廳《關于公布<河北省房地產開放項目行政審批流程示意圖>的通知》等文件。這四個文件從改革的總體要求、制度規范、具體項目和審批流程都作了明確規定。

    構建五項新的行政審批和收費制度

    省政府《關于提高行政審批效能優化房地產業發展環境的意見》提出,要建立健全行政審批及收費的各項制度,規范審批程序,改進管理方式,為房地產企業提供優質高效的服務。

    一是健全并聯審批制。各設區市、各縣(市)政府要按照統一受理、信息共享、提前介入、同步審查的要求,強化行政服務中心的功能,進一步優化審批流程。審批部門要明確主管負責人進駐集中審批服務場所辦公并授權到位,實現真正意義上的聯合辦公。在施工圖審查、竣工驗收等設定并聯的環節,各設區市、各縣(市)政府要統一組織有監管職能的部門進行聯合審查、聯合驗收,部門缺席視為默認通過。

    二是嚴格落實限時辦結制。各設區市、各縣(市)政府要研究制訂限時辦結的具體規定,限定每個環節的辦理時間,最大限度地壓縮審批時限,真正做到科(處)室當日辦結、部門審批不超過3個工作日、全部辦結不超過20天。各有關部門要變坐等申請為主動服務,提前做好專家評審、技術分析、踏勘、公示、公告、聽證等準備工作。在審批和建設的各個環節開辟綠色通道,以優質高效的工作解決各種實際問題。對省外來冀投資的重大項目,要提供便利條件和優質服務,保證項目在限定的時間內落地實施。各地要從實際出發,制訂房地產開發項目行政審批流程圖,并向社會公告,接受監督。

    三是建立一站式收費制。在清理整頓的基礎上,按照收費主體不變、權益不變的原則,改革行政事業性收費和政府性基金收繳方式,由多環節收繳改為項目用地審批、項目建設審批和房屋產權登記三個環節集中收繳。探索建立專門的收費機構,做到一站式收費。全面推行收繳制度改革,實行行政事業性收費和政府性基金集中國庫收繳,并實行收支兩條線。

    四是實施全程代理服務制。各設區市、各縣(市)政府要在行政服務中心設立專門的受理窗口,開展房地產開發項目審批代理服務,統一受理項目單位資料申報,無償為申請人代辦各項審批和交費手續,全程負責與相關部門的業務聯系以及協調運轉、跟蹤督辦、結果反饋,直至項目審批辦結。受理申報材料時要將有關事項向項目單位一次性告知。定期進行回訪,提供延伸服務。

    五是實行全程的政務信息公開和行政監察制。各設區市、各縣(市)政府要建立房地產開發行政審批、收費政務信息全程公開制度和全程行政監察制度。將管理權限、設立依據、申報條件、申報材料、審批流程、辦理時限、收費標準、服務承諾等,制作辦事指南并公開發布。審批過程實行陽光操作,對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環節進行公示。大力推行網上審批、網絡全程行政監察,完善在線申請受理、狀態查詢和結果反饋功能,實行動態監管,及時發現和糾正違規審批行為。

    行政審批和備案項目消減為28

    在省政府辦公廳印發的《河北關于公布保留的房地產開發行政審批和備案項目的目錄》中,共保留了必須辦理的行政審批項目9項,特殊事項需個別審批的項目10項,保留的備案項目9項。

    保留必經辦理的審批項目9項: 國有土地使用權出讓;建設用地規劃許可;修建性詳細規劃或建設工程設計方案總平面圖、建設工程設計方案審定;施工圖設計文件聯合審查;建設工程規劃許可;城市排水許可證核發;城市建筑垃圾處置核準;建筑工程施工許可;建設工程竣工聯合驗收。

    保留特殊事項需要個別審批的項目10項:城市房屋拆遷許可;改變土地用途;涉及國家安全事項的建設項目審批;在危及人防工程安全范圍內埋設管道、修建地面工程審批及人防工程改造、拆除審批;文物保護單位保護范圍內爆破、鉆探、挖掘等作業和建設工程選址涉及文物保護單位遷移異地保護或拆除審批;臨時占用、挖掘城市道路審批;商品房預售許可;取水許可審批;大型的人員密集場所和特殊建設工程消防設計審核和驗收;特殊設備使用登記。

    保留的備案項目9項:普通商品住宅固定資產投資項目備案;施工圖設計文件審查備案;招標文件備案;招標投標情況書面報告和合同備案;建設工程質量、安全監督手續備案;商品房預售合同備案;建設工程竣工驗收備案;移交建設項目檔案;進冀施工企業、工程建設監理企業、建筑裝飾裝修企業備案。

    取消、停收、降低、放開、下放涉房收費項目41

    省政府辦公廳還公布了取消、停收、降低費用標準、放開收費標準和下放權限的41項涉及房地產開發收費和基金項目。

    行政事業性收費項目10

    1、取消3項:城市綠化用地補償費;綠化用地臨時占用費(涉及房地產開發項目);城市舊區改建費。

    2、停收6項:新建房屋所有權轉移登記費國土資源部門;新建房屋土地使用權轉讓變更登記費;占用農業灌溉水源及設施補償費(涉及房地產開發項目);水土流失防治費(涉及房地產開發項目);水土保持設施補償費(涉及房地產開發項目);河道工程修建維護管理費(涉及房地產開發項目)。

    3、由省下放市、縣()1項:防空地下室異地建設費。

    經營性收費項目18

    1、取消1項:房屋權屬檔案查詢利用費。

    2、停收4項:房地產開發項目環境影響咨詢費;房地產開發建設項目前期工作咨詢費;房地產開發項目防雷技術服務費;房地產開發項目地震安全性評價費。

    3、降低收費標準的3項;建設工程施工圖設計審查費(降低后按現行收費標準50%收取);住房交易手續費(降低后按現行收費標準50%收取);建筑自動消防設施檢測服務費(降低后按現行收費標準50%收取)。

    4、由省下放市、縣()政府管理的1項:城市建筑垃圾及渣土處理費。

    5、放開收費標準實行市場調節的9項:室內空氣質量檢測費(屬于環境檢測專業服務收費);工程勘察設計費;建設工程監理費;城市規劃設計費即規劃技術服務費(其中放線、驗線收費取消);建筑工程材料驗收費;房地產中介服務費;工程招投標代理服務費;建設工程交易中心服務費;土地價格評估費。

    政府性基金項目1

    停收1項:新菜地開發建設資金。

    資本金、保證金、教育設施配套費和其他收費項目8

    1、取消3項: 建設項目資本金;教育設施配套費; 文物考察勘察費。

    2、取締5項:渣土質保金;公建地費;基建排污水費;排水雨水辦證費;工程質量監督費。納入商品價格管理屬于壟斷企業代建費用項目4項費用標準管理權限下放由市、縣()政府確定的項目4項:設區市市區新建住宅小區電力設施建設費;城市集中供熱管網工程建設費;城市供水管網工程建設費;城市燃氣初裝費。規劃許可、施工許可、竣工驗收三階段辦理時限共18天。

    省監察廳、省建設廳聯合制定了《河北省房地產開發項目行政審批流程示意圖》,流程始于供地前期準備環節,并在土地招拍掛后將房地產開發建設審批過程分為三個階段,即規劃許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段。其中規劃許可階段的有關事項,政府部門的審批和辦理時間共計9天。施工許可階段,政府部門的審批和辦理時間共計4天,竣工驗收階段,政府部門的審批、辦理和驗收時間共計5天,合計14項,辦理時限共計18天。(不包括企業和中介行為所需時間)

    示意圖將政府部門的四個辦理事項——國土部門提供具備出讓條件的土地,環保部門提供審定的規劃環境影響評價文件,地震部門提供地震安全性評價文件,規劃部門提出剛性規劃條件,全部移至土地招拍掛之前,提前統一完成。根據部門職責和項目情況,在規劃設計和竣工驗收環節,由市、縣政府統一組織,政府辦公廳(室)或行政服務中心承辦,分別實行部門聯合審圖和聯合驗收,在職能部門履行職責的同時,做到便捷高效。

     

    摘自河北建設2009.02.24趙萌


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